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建立完善政協專門協商機構 “雙向發力”機制的思考

2019/11/11 09:19 來源:溫州日報甌網 編輯:單暉 瀏覽:21533

溫州市政協黨組理論學習中心組

建立完善建言資政和思想政治引領“雙向發力”的制度、程序和機制,是新時代加強和改進人民政協工作的重要抓手,是發揮專門協商機構作用在國家治理體系中獨特作用的重要保障,是各級政協組織需要加快研究探索和部署落實的一項政治任務。圍繞這一問題,溫州市政協組織了專題學習、調查研究和試點探索,在“雙向發力”的內涵意義、工作原則、方法路徑等方面展開思考和分析,為下步實踐探索做好準備。

“雙向發力”的內涵和意義

建立完善建言資政和思想政治引領“雙向發力”的制度機制,我們的理解,就是要把政協“講政治”和“善履職”的優良傳統,在新的思想高度上辯證統一起來、緊密結合起來、相得益彰起來,并形成一整套具有可操作性的新時代工作制度體系。

其重大意義在于:一是政協旗幟鮮明講政治的時代使命。人民政協作為黨的統一戰線組織,必須把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識全面貫穿政協各項工作之中,既內化于心,更外化于行,帶動黨內黨外真正牢固樹立“四個意識”、增強“四個認同”、堅定“四個自信”,廣泛凝聚最大共識。二是全面加強政協黨的領導的內在要求。過去,有的基層政協組織還存在黨建工作同履行職能相脫節現象,存在黨建覆蓋不全面、黨組織設置不健全、黨員委員帶頭作用不到位等問題,必須突出思想政治引領,把“雙向發力”理念和措施落到實處。三是新時代政協工作提質增效的重要舉措。從實踐層面看,政協履職、特別是委員履職中,重視向上——面向黨政領導建言資政,而較忽視向下——面向群眾引領思想;關注政策建議的領導批示和落地轉化,而少關注界別群眾的政策宣傳和社會引導。“雙向發力”是政協不忘初心、牢記使命,拉高短板、提質增效的重要舉措。

“雙向發力”的工作主體和受眾對象

從“雙向發力”的主體來講,有三個層面:一是政協組織。政協履職大方向的把握,政協組織特別是政協黨組織首當其沖,義不容辭,要從壓實主體責任、加強政治建設做起,引導黨員委員敢于正面發聲,善于做群眾工作,把統一思想、凝聚共識放在履職盡責的突出位置,始終讓黨的旗幟在政協陣地高高飄揚。二是黨派界別。黨派界別是政協基本組成單元,是政治共同體的集中體現。各黨派界別要通過雙重組織生活、列席黨日活動等方式,積極參加政協學習教育。在開展界別活動、社會服務時,要把開展思想政治引領作為重要內容納入其中,做好所聯系群眾的政策宣傳、情緒疏導、矛盾化解工作,著力打造協以成事、商以求同的良好氛圍。三是政協委員。委員是政協工作的主體,各級政協委員要按照“懂政協、會協商、善議政”“守紀律、講規矩、重品行” 的要求,既能資政建言、履職盡責,又善于發揮影響、團結群眾。

從“雙向發力”的受眾對象來講,也有三個層面:一是政協組織內部,特別是黨外委員。在做好政協機關黨員干部、政協黨員委員思想政治建設同時,著力把黨的宣傳教育工作擴大到黨外委員、黨外干部身上,特別是宗教、少數民族、無黨派人士、港澳臺僑等相關界別,實現黨的宣傳教育全覆蓋。二是政協系統外部,特別是界別群眾。在做好面向黨政領導和職能部門開展協商議政活動同時,要讓政協走進群眾,通過面對面的交流互動增強界別群眾的政治認同、思想認同、理論認同和情感認同,鞏固共同思想政治基礎。三是海內外群眾,特別是新統戰對象和公共外交對象。既重視內外兼顧,又注意內外有別,把黨內黨外、國內國外一切可以團結的力量,盡量納入“雙向發力”特別是思想政治引領的服務對象范圍,努力畫出最大同心圓。

“雙向發力”的工作原則

一是找準政協定位。要始終堅持在憲法法律和政協章程范圍內開展工作,既要堅守政治底線,也要堅守工作邊界,既要在凝心聚力上擔當作為,也要尊重職能分工,不能超越界限,做到有所為、有所不為。

二是發揮政協優勢。政協“雙向發力”有著特殊的政治優勢、體制優勢和組織優勢。首先是政治優勢,作為黨的統一戰線組織、共產黨領導下的多黨合作的政治制度,政協是國家治理體系的重要組成部分,是保證執政黨發揚民主、決策科學的重要制度設計,是政治層面的高層次智庫,政協意見匯集了各黨派界別民意基礎,政協的建言資政往往受到黨政領導的特別重視。其次,是體制優勢,政協建言資政體現協商民主精神,具有地位超脫性、界別代表性、觀點獨立性,更能反映各界別多方面的不同意見,更能發揮預警機、減壓閥、平衡器的作用。第三,是組織優勢,政協組織具有人才薈萃、智力密集、聯系廣泛、渠道暢通等特點,又有網絡、媒體、雜志等政情民意互通互動空間,有利于下情上達完善政策,上情下達宣傳解釋,能夠更好發揮資政啟民的功能。

三是突出政協特色。政協“亦官亦民、非官非民”,軟實力、話語權是政協群眾工作的特色所在。政協委員作為社會精英、行業代表,利用自身在重大歷史事件“親歷、親見、親聞”的“三親”故事,通過自身創業經歷和履職經驗,能更富有感染力、親和力地宣傳黨的政策、弘揚愛國情感,這是政協開展思想政治引領工作的特色亮點。

“雙向發力”的方法路徑

一是組織層面。政協姓政,政協是黨的政治組織,思想政治引領是政協的政治責任,“雙向發力”關鍵在于黨的領導,基礎在于黨的組織。要把加強政協黨建放在當前首要工作來抓,更好發揮政協黨組領導核心作用、中共界別帶頭示范作用、委員黨員先鋒模范作用和機關支部戰斗堡壘作用。針對當前工作中的薄弱環節,重點要健全完善政協黨組、機關黨組、機關黨委和機關支部的組織關系與職責分工,研究完善黨員委員雙重黨組織生活、黨外委員參與政協黨的學習教育活動,為建言資政、思想政治引領的“雙向發力”夯實組織基礎。

二是制度層面。圍繞建立以自我教育、自我提高為主旨的學習宣講制度,要形成政協主持、界別主動、委員主講的工作機制;圍繞開展以自我教育為主旨的黨外委員專題視察制度,要形成不忘初心、同心同力的工作機制;圍繞建立寓思想政治引領于團結民主之中的談心談話制度,要形成肝膽相照、榮辱與共的談心交心常態化工作機制,探索完善黨組成員聯系界別、黨員委員聯系黨外委員制度,黨員聯系無黨派人士界、宗教界委員制度,建立健全政協黨組成員、黨員常委同黨外委員談心談話制度;圍繞建立健全走訪看望委員制度以及接待和處理委員來信來訪制度,完善社情民意反映與反饋機制;圍繞建立以凝聚海內外共識為目標的委員講堂和專題性委員宣講團制度,建立健全政協宣講傳播工作機制,建立以委員為主體、智庫為補充、團隊為依托的工作矩陣。

三是載體層面。重點做好三項工作。其一,做好建章立制工作。深入貫徹落實中共十九屆四中全會,中央、省委政協工作會議精神,加快推動《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》、中辦《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》在我市的貫徹實施,將相關工作措施納入當地黨委規范性文件,加強制度頂層設計和基層指導力度,使基層政協“雙向發力”的制度、機制和程序建設有章可循、有規可依。其二,做好改進提升工作。積極依托各級政協傳統品牌載體,加大“雙向發力”的改造提升。其三,做好延伸拓展工作。要積極探索政協工作向基層延伸、向網絡延伸、向海外延伸的載體平臺和方式方法,積極規范和推廣委員會客廳、委員工作室等創新舉措,推動政協委員深入一線,深耕基層,做好政協群眾工作;支持和鼓勵委員、界別通過網上工作室、微信公眾號、紅色微博群、政協融媒體等方式,搶占網絡輿論高地,打造互聯網+政協載體平臺;探索和培育政協海外聯絡站、海外傳播官、國際文化外籍交流官等載體形式,提升政協公共外交的國際影響力,發好政協聲音,講好中國故事。

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